En las regiones y países
donde se desarrollan programas de preparación para desastres auspiciados por la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea a través del programa DIPECHO, se han venido desarrollando, en los últimos años, procesos participativos para definir el marco programático y líneas de trabajo de los Planes de Acción. El producto principal de los procesos de consulta nacionales es el llamado “Documento País”, que busca recopilar la información más relevante sobre la situación de los desastres y la gestión del riesgo en el país.
Es necesario mencionar que este estudio no ha contado con ningún Documento País previo que pudiese facilitar unas pautas de continuidad. Es por eso que el equipo consultor, en colaboración con los socios del VI Plan de Acción DIPECHO, acordaron elaborar un documento con amplia y variada información sobre las amenazas, vulnerabilidades y capacidades del país, con la finalidad de facilitar unas pautas generales que sirvieran de insumo para estudios mas especializados o concretos a desarrollar en futuros Documentos. Además, se ha incluido amplia información general sobre el país, lo que ayudará al lector a contextualizar el estudio.
El presente documento pretende, por tanto, iniciar e impulsar este proceso en la República Dominicana, con la finalidad de proporcionar al conjunto de actores e instituciones que trabajan en el ámbito de la gestión del riesgo, tales y como autoridades nacionales, regionales, provinciales y municipales, organismos de cooperación nacionales e internacionales, entes científicos, especialistas y personas interesadas, información relevante que les permita identificar y priorizar líneas de acción y ámbitos geográficos para la ejecución efectiva de sus acciones.
En las últimas décadas, la vulnerabilidad a los impactos de las amenazas naturales ha aumentado en la República Dominicana, muy especialmente como consecuencia de una expansión urbana que podría definirse como rápida y desordenada. En muchos casos no se han tomado en cuenta las medidas preventivas adecuadas en el diseño de la infraestructura y en el desarrollo de la producción de bienes y servicios, así como en su ubicación, en el control de la calidad de la construcción o en su mantenimiento. Debido a la falta de conocimientos sobre el riesgo, se siguen invadiendo áreas peligrosas y sin aplicar las prácticas adecuadas de prevención y mitigación.
Las condiciones socioeconómicas de la población, la dinámica ambiental que caracteriza las comunidades así como factores culturales e históricos determinan ciertos niveles de exposición diferenciada a las amenazas naturales y socio-naturales. Regiones, provincias y municipios tienen, por tanto, establecidas relaciones distintas que se determinan a través de los factores antes mencionados. Sin embargo, es importante señalar que no existe suficiente información disponible a escala nacional sobre factores de vulnerabilidad que permitan un análisis comparativo territorial; sin duda, existen muchos elementos fraccionados, algunos con un buen nivel de desarrollo pero no han sido generados pensando en analizar la vulnerabilidad o bien no han introducido criterios específicos con este fin.
El documento presenta un análisis geográfico en el que se han cruzado criterios de amenaza y vulnerabilidad/capacidad, elaborados por provincia, no intentando realizar, en ningún momento, análisis integrados de riesgo para determinar o definir un ranking sino mas bien mostrar un nivel de exposición ante amenazas concretas. Para ello, se realizó una calificación de las amenazas más significativas (inundaciones, sismos, sequias agrícolas y ciclones tropicales) y de las amenazas múltiples que amenazan cada provincia, valoración que se realizó tomando en consideración la información elaborada por las instituciones de referencia en el país, y las aportaciones de los participantes en el Taller Nacional DIPECHO.
Para establecer un factor que permitiese hacer una aproximación de vulnerabilidad/capacidad a nivel provincial, se decidió utilizar dos indicadores como son el IEH1 y la densidad poblacional, ya que son indicadores mayormente reconocidos y están desagregados a nivel provincial, lo que permitía hacer el estudio bajo esta perspectiva de unidad territorial. Para ello, se mantuvo la clasificación de las provincias en función del IEH realizado por el PNUD en el 2008 y, en el caso de la densidad poblacional, se trabajó sobre los datos disponibles por la ONE del año 2002, estableciéndose una clasificación en base a la densidad media en el país (194 hab/km2).
La combinación de ambas puntuaciones permitió establecer un factor de vulnerabilidad provincial que, conjugado con el nivel de amenaza, permitió hacer una aproximación a la exposición de las provincias a las principales amenazas y clasificarlas con un nivel muy alto, alto, medio y bajo de vulnerabilidad. En este sentido, destacan las provincias de San Pedro de Macorís, La Romana y San Cristóbal, ya que son las que presentan una mayor vulnerabilidad al presentar menores valores de IEH frente a unos mayores valores de densidad poblacional, seguidas de Distrito Nacional, Santo Domingo, Peravia, El Seibo, La Altagracia, Monte Plata y Hato Mayor.
Conjugando el factor de vulnerabilidad con el factor de amenaza, encontramos que las provincias que presentan una mayor exposición multiamenaza son San Cristóbal y Barahona, con un alto grado de exposición ante las cuatro principales amenazas consideradas (inundaciones, sismos, sequias agrícolas y ciclones tropicales).
Con un grado menor de exposición multiamenaza destacan las provincias de Santo Domingo, Distrito Nacional, Santiago, Azua y Peravia, presentando todas ellas un alto grado de exposición ante tres de las cuatro amenazas consideradas.
Con un alto grado de exposición ante dos de las cuatro amenazas destacan las provincias de Espaillat, María Trinidad Sánchez, Montecristi, Puerto Plata, Valverde, Samaná, Bahoruco, San Juan, Independencia, Pedernales y San Pedro de Macorís.
La exposición multipeligro de estas provincias es una significativa llamada de atención para impulsar el trabajo en reducción del riesgo ya que indica una concentración de vulnerabilidad alta en gran parte del territorio, destacando aquellas provincias que presentan, en su conjunto, una mayor población, tales y como Santo Domingo, Distrito Nacional, San Cristóbal, Espaillat, Peravia, San Pedro de Macorís o Santiago.
En este sentido, este documento pretende ser un insumo para la sistematización de información sobre amenazas, vulnerabilidades y capacidades en la República Dominicana y una herramienta de consulta para la identificación y promoción de acciones de política pública, incidencia y priorización de áreas temáticas y geográficas en el país.
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Ariel Gonzalez
